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農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見

農經發(fā)〔2021〕2號

黨的十九屆五中全會提出，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。近年來，在各級各部門的引導推動下，農業(yè)社會化服務不斷探索創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展，對鞏固完善農村基本經營制度、保障糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農業(yè)社會化服務還面臨產業(yè)規(guī)模不大、能力不強、領域不寬、質量不高、引導支持力度不夠等問題，迫切需要加快發(fā)展，不斷提升服務能力和水平，進一步引領小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。為此，提出以下意見。

一、重要意義

發(fā)展農業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農民生產積極性、發(fā)展農業(yè)生產力的重要經營方式，已成為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）發(fā)展農業(yè)社會化服務是實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。大國小農是基本國情農情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。這決定了我國不可能在短期內通過流轉土地搞大規(guī)模集中經營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。當前，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產要素有效導入小農戶生產，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，豐富和完善農村雙層經營體制的內涵，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，推進農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化，以服務過程的現(xiàn)代化實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展農業(yè)社會化服務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措。隨著農業(yè)生產成本不斷上漲，糧食等重要農產品的比較效益越來越低，導致農業(yè)生產主體積極性不高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從目前形勢看，降成本、增效益是保供給、固安全的關鍵。發(fā)展農業(yè)社會化服務，通過服務主體集中采購生產資料，可以降低農業(yè)物化成本；統(tǒng)一開展規(guī)?；瘷C械作業(yè)，可以提高農業(yè)生產效率；集成應用先進技術，開展標準化生產，可以提升農產品品質和產量，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，農業(yè)社會化服務已成為促進農業(yè)節(jié)本增效、農民增產增收最有力的措施。

（三）發(fā)展農業(yè)社會化服務是促進農業(yè)高質量發(fā)展的有效形式。與農業(yè)高質量發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)面臨化肥農藥用量大、利用率低，技術裝備普及難、應用不充分，農產品品種雜、品質不優(yōu)，以及農民組織化程度低等問題，迫切需要用現(xiàn)代科學技術、物質裝備、產業(yè)體系、經營形式改造和提升農業(yè)。實踐表明，農業(yè)社會化服務的過程，是推廣應用先進技術裝備的過程，是改善資源要素投入結構和質量的過程，是推進農業(yè)標準化生產、規(guī)?；洜I的過程，也是提高農民組織化程度的過程，有助于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)質量興農、綠色興農和高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動農業(yè)高質量發(fā)展為主題，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育農業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略性大產業(yè)為目標，以聚焦農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)和服務小農戶為重點，按照引導、推動、扶持、服務的思路，大力培育服務主體，積極創(chuàng)新服務機制，著力拓展服務領域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，以服務帶動型規(guī)模經營的快速發(fā)展，引領農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展思路

——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資本、技術、人才等生產要素向農業(yè)社會化服務領域集聚，推動服務供給與需求有效對接。同時發(fā)揮好政府作用，著力培育、支持、引導服務主體發(fā)展，強化行業(yè)管理，規(guī)范服務行為，優(yōu)化市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

——聚焦服務小農戶。以服務小農戶為根本，把引領小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)社會化服務的主要目標，把服務小農戶作為政策支持的重點，著力解決小農戶生產現(xiàn)代化難題，促進農民增產增收。

——鼓勵探索創(chuàng)新。推動農業(yè)社會化服務內容、服務方式和服務手段創(chuàng)新，推進信息化、智能化同農業(yè)社會化服務深度融合，鼓勵新技術、新裝備、新模式推廣應用，促進農業(yè)社會化服務提檔升級。

——引導資源共享。用共享的理念、創(chuàng)新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤活各類要素，實現(xiàn)共享利用、效率提升。推動各類服務主體通過聯(lián)合合作、組織重構和模式創(chuàng)新等方式，促進功能互補、形成合力。

（三）發(fā)展目標。力爭經過5—10年努力，農業(yè)社會化服務專業(yè)化、信息化、市場化水平顯著提升，對現(xiàn)代農業(yè)的支撐功能和聯(lián)農帶農作用明顯增強，基本形成組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系，使農業(yè)服務業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農業(yè)大產業(yè)，更好地引領小農戶和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、主要任務

（一）推動共同發(fā)展。以提供農業(yè)社會化服務為主的各類專業(yè)公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務專業(yè)戶等主體，各具優(yōu)勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發(fā)展。要把專業(yè)服務公司和服務型農民合作社作為社會化服務的骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)模化，不斷增強服務能力，拓展服務半徑。要把農村集體經濟組織作為組織小農戶接受社會化服務的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務的優(yōu)勢。要把服務專業(yè)戶作為重要補充力量，發(fā)揮其貼近小農戶、服務小農戶的優(yōu)勢，彌補其他服務主體的不足。要發(fā)揮供銷、農墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，著力完善服務機制，不斷增強為農服務能力。同時，要鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。推動服務主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（二）拓展服務領域。堅持需求導向，聚焦糧棉油糖等重要農產品主產區(qū)，聚焦生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務主體積極開辟新的服務領域，探索開展社會化服務的有效方法路徑，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈及農林牧漁各產業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

（三）創(chuàng)新服務機制。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務。要把農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，促進各主體緊密聯(lián)結，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網平臺等各類涉農組織向農業(yè)服務業(yè)延伸，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網+服務”等方式，推進技物結合、技服結合，實現(xiàn)業(yè)務拓展、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推進資源整合。要按照資源共享、填平補齊的要求，把盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體作為重點，探索建設多種類型的農業(yè)綜合服務中心，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，提供集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業(yè)生產經營綜合解決方案，破解農業(yè)生產主體做不了、做不好的共性難題，實現(xiàn)更大范圍的服務資源整合、供需有效對接，促進資源集約、節(jié)約和高效利用。加快推進中國農業(yè)社會化服務平臺試點和全面應用，不斷完善平臺功能，逐步引入銀行、保險、擔保等機構，共同為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。

（五）提升科技水平。充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務在集成推廣應用綠色優(yōu)質新品種、先進適用技術和現(xiàn)代物質裝備中的重要作用，促進服務與科技深度融合，著力解決農業(yè)科技落地的“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺，對農牧業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等進行精準監(jiān)測，提升農業(yè)的信息化、智能化水平。鼓勵服務主體與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作，開展服務行業(yè)重大關鍵技術和裝備研發(fā)，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。

（六）強化行業(yè)指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業(yè)協(xié)會等以縣為基礎，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務行為，保障農戶權益。鼓勵地方建立服務主體名錄庫，加強動態(tài)監(jiān)測，推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區(qū)域性的農業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

 四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要意義，將其作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。要加強分類指導，根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定農業(yè)社會化服務重點發(fā)展的領域、環(huán)節(jié)和組織形式，完善工作機制，細化工作措施，推動有序發(fā)展。要加強與發(fā)改、財政、稅務、銀保監(jiān)等相關部門的溝通協(xié)調，爭取政策支持，形成工作合力。要創(chuàng)新工作方法，廣泛動員社會力量，共同推動本地區(qū)農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。

（二）加強試點示范。圍繞政策創(chuàng)設、主體培育、行業(yè)管理、項目實施等方面，開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新主體，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮示范引領作用。及時總結典型案例和經驗做法，按照可學習、能復制、易推廣的要求，選樹一批農業(yè)社會化服務典型樣本，以點帶面、示范推廣。

（三）加強政策扶持。加大財政支持力度，實施好農業(yè)生產社會化服務支持政策，強化績效評價，確保實施效果。落實對農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。加強金融創(chuàng)新，研究拓寬包括服務訂單、農業(yè)保單、農業(yè)設施在內的增信措施和抵（質）押物范圍，鼓勵創(chuàng)設支持農業(yè)生產托管的金融產品，推動各類農業(yè)社會化服務平臺與金融機構、政府性融資擔保機構加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進政策性保險和商業(yè)保險在農業(yè)社會化服務領域的應用，探索開展安全事故責任保險、農事服務質量保險等。落實設施農業(yè)用地政策，切實保障服務主體的合理用地需求。

（四）加強基礎工作。強化重大問題研究，健全統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，及時掌握發(fā)展動態(tài)，研究解決突出問題。組織開展多層次、多形式培訓，把政策規(guī)定、項目實施、經營管理、信息技術等內容作為重點，提升農業(yè)社會化服務工作部門、廣大服務主體和從業(yè)人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網等渠道，分區(qū)域、分行業(yè)開展形式多樣的宣傳推介活動，為加快農業(yè)社會化服務發(fā)展營造良好氛圍。

農業(yè)農村部

2021年7月7日